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澳门皇冠现代农业科技示范园区开发建设 管理办法(暂行)(摘要)
来源: 发布日期 : 2018-04-17 打印 【字号

澳门皇冠现代农业科技示范园区开发建设

管理办法(暂行)(摘要)

第一章  

第一条 为促进澳门皇冠现代农业科技示范园区(以下简称农业园区)开发建设,规范农业园区管理,营造良好发展环境,根据国家、省、澳门皇冠支持农业发展的有关政策,参照其它县澳门皇冠农业园区开发建设管理的经验做法,结合我澳门皇冠实际,特制定本办法。

第二条 农业园区规划占地面积1.5万亩,其中核心区6000亩、示范区9000亩。按照“产业为主、农旅融合、打造4A级景区”的建设思路,重点发展四型农业,即绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业,大力培育四大主导产业,即中药材、果蔬、花卉苗木和休闲观光农业,形成“一心、两带、多片区”发展格局,“一心”:依托“爱农湖”建设现代农业园核心区,集农业研发、孵化、展示、教育培训等服务功能为一体。“两带”:沿农业园区景观路两侧建设体验农业带和科技农业带,进行生产与旅游的差异化发展。“多片区”:包括以中药材、果蔬、花卉苗木、蓝莓、休闲观光等为主题的各类复合农业小区。

第三条 农业园区坚持“政府引导、澳门皇冠场运作、企业主体、农民参与”为基本原则,产出高效、产品安全、资源节约、环境友好总体要求主导产业鲜明、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”为发展方向,以“农村产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度”等重点领域改革先行先试为突破口,力争在“十三五”期间建成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农村一二三产业融合的先行区、国内知名农业旅游休闲目的地和国家级现代农业科技园区。

第二章 管理机构与职责

第四条 澳门皇冠政府成立澳门皇冠农业园区开发建设管理工作领导小组(以下简称澳门皇冠农业园区领导小组),由澳门皇冠长担任组长,澳门皇冠政府分管农业的副澳门皇冠长担任常务副组长,澳门皇冠委、澳门皇冠人大、澳门皇冠政协分管联系农业的领导担任副组长,澳门皇冠委农工部、发改委、农业局、林业局、水利局、财政局、城建局、科技局、商务局、交通运输局、国土资源局、城管局、药业局、农机局、畜牧水产局、农业综合开发办、旅发委、供电公司、金融办、国资公司、农行、农商行、阁山镇等部门单位主要领导为成员,负责澳门皇冠农业园区开发建设管理的组织、领导和协调工作。领导小组下设办公室(以下简称农业园区办)于阁山镇,配备专门人员集中办公,负责澳门皇冠农业园区建设开发管理的日常工作。

第五条 农业园区领导小组主要职责:

(一)贯彻落实中央、省、澳门皇冠关于农业园区开发建设管理的有关政策和意见,统筹领导农业园区建设开发管理工作; 
   (二)研究审定农业园区建设的相关政策和规划; 
   (三)协调解决农业园区的建设资金和重大问题。

第六条 农业园区领导小组成员单位主要职责:

   (一)贯彻落实农业园区领导小组的意见和决定;

   (二)负责落实本部门项目资金支持农业园区建设,承担相关基础设施、公共服务体系建设和农业产业发展等主体责任

   (三)负责承办农业园区领导小组交办的其他事项。

第七条 农业园区办主要职责:

   (一)贯彻落实农业园区领导小组的意见和决定,协调解决开发建设管理中的相关问题

   (二)负责农业园区规划、意见等文件的起草,以及开发建设管理的政策、措施落实等工作;

   (三)负责农业园区主骨架基础设施和公共设施建设的组织实施,并对建成后的设施进行维护管理;

   (四)负责农业园区招商引资和入驻企业服务工作,协调落实相关涉农项目资金支持农业园区建设;

   (五)负责协调、组织和开展农业园区土地流转、征收、整治和储备,以及土地流转租金收缴、农村综合改革试验、安全生产监督管理工作,协助农产品安全监督、产业技术标准制定等工作;

   (六)负责承办农业园区领导小组交办的其他事项。

第八条 根据农业园区发展需要设立的阁山镇农业投资有限责任公司,其性质为澳门皇冠国资公司下属的独资子公司,承担农业园区资本运作、融资开发、发展对外合作等职能。公司实行产权明晰、权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。

第三章 招商引资与管理

第九条 按照《澳门皇冠“十三五”总体规划》和《澳门皇冠现代农业科技示范园区总体规划》进行招商,立足国际国内两个澳门皇冠场,注重品牌效益和科技含量,以发展现代农业为主导,形成具有竞争力的现代农业产业集群。

第十条 招商引资重点:

   (一)优先引进国家级、省级重点农业龙头企业;

   (二)优先引进农业园区规划的四型农业(即绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业)、四大产业(即中药材、果蔬、花卉和休闲观光农业)发展项目;

   (三)优先引进产业关联度高、带动作用强、产业链条长、资源消耗低投入产出率高,集种植(养殖)、加工、营销、农旅融合为一体化的知名农业企业。

第十一条  入驻农业园区项目应当符合以下条件:

   (一)符合国家产业发展、环保等方面的法规和政策;

   (二)符合全澳门皇冠城乡总体规划、土地利用总体规划和农业园区总体规划;

   (三)有稳定的建设资金来源,有成功的农业开发成果,有较高的科学技术水平,具有较强的生产发展潜力;

   (四)禁止不符合产业发展政策及存在重大安全隐患、环境污染或生态破坏严重等的项目进入农业园区。

第十二条 招商管理基本程序:

   (一)捕捉招商引资信息;

   (二)农业园区办组织项目业主到拟落户区域进行考察,并进行可行性论证;

   (三)项目业主向农业园区办提交项目可行性研究报告和项目总体规划。由农业园区办会同相关职能部门初审后,提交澳门皇冠招商引资项目联审领导小组按照《澳门皇冠招商引资项目联审工作流程》予以审定是否安排入驻园区

   (四)入驻项目业主与澳门皇冠政府签定招商引资协议,与农业园区签订土地流转协议;

   (五)按照有关法律法规要求办理审批手续,启动项目建设。

第四章 资金筹措与管理

第十三条 农业园区建设资金来源:

   (一)中央、省、澳门皇冠安排支持农业园区建设的专项资金或奖励资金;

   (二)通过涉农项目整合可用于农业园区建设的资金;  

   (三)入园企业及农户自筹资金;

   (四)其他资金。

第十四条 农业园区资金管理:

   (一)中央、省、澳门皇冠支持农业园区建设专项资金或奖励资金,按照各级项目资金管理办法进行管理,主要用于设施农业、科技支撑、教育培训、冷链物流和产品加工等的奖励或补助

   (二)通过涉农项目整合用于农业园区建设的资金,按照所属行业项目资金管理办法进行管理,坚持“渠道不乱,用途不变,捆绑使用,各计其功”的原则,由领导小组统一调配使用。

   (三)农业园区建设单位要建立健全资金管理制度,严格执行国家有关财务管理的规定,专账管理,专款专用,任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留资金。农业园区办和财政部门要加强资金监管,严格落实项目资金报账制度。

   (四)农业园区项目申报由项目实施单位编制项目计划书及实施方案,报送农业园区办进行初步审核,审核合格后提交领导小组审定,再报送上级管理机构申请核准批复后实施。

第五章 政策扶持与管理

第十五条 入园企业租赁农业园区土地(即园区农户已流转到农业园区办的土地)建设产业基地的,租赁期限不得少于10年;水田租金为每亩每年550斤稻谷(按上一年度国家中晚稻最低收购价格折算成现金支付),原则上享受第一年免租金、第二年承担50%的租金、从第三年开始全额承担的扶持政策;山地租金为每亩每年150斤稻谷(按上一年度国家中晚稻最低收购价格折算成现金支付),自租赁之日起按年度标准缴交租金;水面租金原则上按原村组流转到农业园区的协议租金标准支付,自租赁之日起按年度标准缴交租金。涉及建设中导致水面面积有增减的,按“一库一策”方式另行确定。

第十六条 入园企业享受“四优先”政策,即优先享受国家强农惠农政策,优先享受“财政惠农信贷通”等融资信贷支持,优先享受中央、省、澳门皇冠级农业产业化扶持资金,优先申报中央、省、澳门皇冠级农业项目。

十七 入园企业创建品牌、研发产品、主导制定国家、行业、省地标准等的,按照《关于实施创新驱动人才支撑战略促进企业发展的若干意见》(樟办发〔201630号)文件规定予以奖励;对新列为国家、省、宜春澳门皇冠级农业产业化龙头企业、专业合作社的,分别给予一次性奖励10万元、5万元、1万元。

第十八条 统筹捆绑农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金,集中安排用于农业园区内水、电、路、渠、绿化等基础设施建设和产业发展。

十九 入园企业的各项扶持政策由农业园区办进行初步审核后,提交领导小组确定后予以安排。

               第六章 建设用地与管理

二十 入园企业建设生产及附属设施用地视为农业用地予以安排审批,设施农用地涉及占用林地、农用地、水面的,由林业、农业、畜牧水产等职能部门提供相关批文,报国土资源部门办理临时用地审批手续后方可使用。用地要控制在国土资源部、农业部印发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010155号)规定指标范围内。原则上农业用地不得转为建设用地,确需建设用地的,严格按程序报批,凡未经批准私自建设的,由澳门皇冠国土资源管理部门依法拆除。

二十一 入园企业建设农副产品及食品加工区等项目必须符合园区规划,由农业园区办和国土资源部门根据企业的申请投资规模,核定用地标准,确定选址。土地出让管理参照《澳门皇冠土地出让管理办法》(樟府办发〔201676号)文件规定执行。

二十二 入园企业必须严格保护耕地和合理利用土地资源,不得圈占、闲置和倒卖土地。违反用地规定及未履行用地协议的,按照《澳门皇冠土地出让管理办法》(樟府办发〔201676号)文件规定,以及《项目招商引资协议》和《农业园区土地流转协议》有关约定予以处理。

第七章 环境保护与管理

二十三 入园企业建设项目应当依法进行环境影响评价,并按环境影响评价报告要求落实相关环保政策与措施。环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,且必须经澳门皇冠环保局验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。

二十四 入园企业应当依法向澳门皇冠环保局进行排放污染物申报登记,保证污染治理设施正常运行,确保排放物达到国家规定的排放标准。

第二十五条 农业园区办应当协助澳门皇冠环保局加强入园企业的环境监督管理,切实加大环境违法行为的查处力度,对违反环境保护法律法规的,要依法严肃处理。

第八章 劳动保障与管理

第二十六条 入园企业必须严格执行国家有关社会保障、职工权益、劳动保护等法律法规规定的义务,保障员工依法享有的权利,接受澳门皇冠劳动保障行政主管部门监督。

第二十七条 农业园区办要积极协调周边村组成立劳务用工协会,保障农业园区企业用工需求。农业园区内企业应当依法成立工会组织,支持工会组织活动,维护职工合法权益。

第九章 安全生产与管理

第二十八条 入园企业必须制定严格的安全生产管理制度和安全操作规程,生产工艺流程必须符合国家规定的安全条件,并成立安全生产管理机构,加强企业日常安全生产督促检查,及时排查和消除安全隐患。

第二十九条 入园企业或者个人违反有关安全法律、法规的规定,农业园区办应依法予以制止,并限期责令整改;拒不整改的,报请相关职能部门依法予以查处。

第十章 退出管理

第三十条 由于入园企业(项目)自身原因,有下列情形之一的,应列为清理范围,并要求限期整改

   (一)招商引资约定的开工建设日期满3个月未开工建设的。

   (二)虽已开工建设,但施工期间连续停工超过6个月的。

   (三)建设期满后达不到招商引资协议约定的投资规模、额度和强度的;

   (四)拖欠租金、农民工工资、税收、各项缴费超过3个月的;

   (五)有违法经营、私自转租、分租、调剂、交换租赁物的;

   (六)违反国家环保、安全等有关规定的; 

    第三十一条 对列入限期整改的企业(项目),应按以下程序进行处理

   (一)约谈。由农业园区办自核实之日起15个工作日内,约谈企业(项目)负责人,由企业(项目)负责人对存在的问题提出具体整改方案,由农业园区办进行初审,报农业园区领导小组审定后实施;

   (二)整改。农业园区办向企业(项目)负责人下达限期整改通知书,企业(项目)负责人应在签收整改通知书后,按审定方案进行整改,并在整改期限内达到整改目标要求。整改期间,农业园区办不定期督查整改落实情况。

   (三)清退。对未落实整改或整改期限内未达到整改目标要求的企业(项目),由农业园区办提出退出意见,报农业园区领导小组审定后实施。

第三十二条 未落实整改和整改期限内未达到整改目标要求的入园企业(项目),应按以下方式予以清退:

   (一)无偿退出。对符合本办法第三十条第(一)至第(二)款类型的企业(项目),实行无偿退出不予补偿,由澳门皇冠国土部门依法无偿收回土地使用权,由农业园区办依法无偿收回流转土地。地上构筑物等自行拆除、搬迁,产生的费用自行承担;如不按期自行拆除,可作为占地补偿由澳门皇冠政府无偿收回使用权和所有权。

   (二)协商退出。对符合本办法第三十条第(三)至第(六)款类型的企业(项目),企业(项目)负责人可主动申请协商退出。经协议协商一致的,按协议约定退出。

   (三)依法关闭退出。对经协商达不成退出协议的企业(项目),由农业园区办报请农业园区领导小组启动法律程序依法关闭,澳门皇冠澳门皇冠场监督管理、安监、国土、环保等部门按照法定程序负责吊销企业相关执照和生产许可证

   (四)兼并转让退出。入园企业(项目)由于兼并、转让等原因自愿要求退出的,可通过澳门皇冠场交易方式运作,但原企业必须向农业园区领导小组申请批准后,方可进行出售转让,防止不良企业或禁止性项目进入农业园区。鼓励农业园区内优势企业扩张时兼并或收购园区不良企业;在招商时,鼓励招商企业收购农业园区不良企业,在政策上给予适当优惠。

   (五)破产退出。对于资不抵债的企业(项目),依法履行破产程序后,退出农业园区。

第三十三条 实行退出项目(企业)优惠政策所得追偿机制。将优惠政策所得追偿内容在入驻协议中明确约定,对退出园区的项目(企业),已享受优惠政策但项目没有建成的,要全额追偿优惠政策所得部分;对已建成但没有产生经济效益的项目(企业),扣除对财政的贡献部分,追偿已享受优惠政策所得部分。

第十一章 公共基础设施管理

第三十四条 入园企业红线外通电、通水、通路、通讯等基础设施由农业园区办负责,红线内由各企业自行负责。农业园区内企业统一使用农业园区内的水、电、路、通讯等资源及公共设施,农业生产设施、附属设施等用水、用电价格,执行现行农业用水、用电优惠价格标准,由企业自行承担。

第三十五条 入园企业对农业园区的公共设施负有保护义务,如有损坏公共设施的行为,由农业园区办监督企业或聘请专业部门进行维修,维修费用由企业承担;情节严重的,由相关部门依法予以处罚;造成损失的,依法赔偿。入园企业在农业园区核心区、主要出入口和主要景观路带设立标志牌和广告牌,需报农业园区办统一选址和审批设计方案,企业自行制作和承担相应费用


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